Карлово отменя правомощието на председателя на съвета да контролира бюджета му

О  Б  Щ  И  Н  С  К  И     С  Ъ  В  Е  Т  -  К  А  Р  Л  О  В  О


      Р     Е     Ш     Е     Н     И     Е


    № 972


   ВЗЕТО  С  ПРОТОКОЛ  № 37  ОТ  ЗАСЕДАНИЕ  НА  ОБЩИНСКИ
          СЪВЕТ  КАРЛОВО,  ПРОВЕДЕНО  НА  26.04.2018 година

ОТНОСНО: Приемане на Правилник за изменение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Карлово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, приет с Решение № 15, взето с протокол № 3 от 18.12.2015 г..

           
ПО  ПРЕДЛОЖЕНИЕ  НА:  инж.  Теодор  Делков  Шойлеков  -  
                                               Председател  на Общински  съвет Карлово
                                        	                
            На основание чл. 21, ал. 3 от Закона за местното самоуправление и местната  администрация,  предвид  изложеното  в  предложение   № 00-398-18 от 10.04.2018 г., Общински съвет Карлово 

Р      Е      Ш      И :


	      Приема Правилник за изменение  на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Карлово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, приет с Решение № 15, взето с протокол № 3 от 18.12.2015 г. в частта:
              § 1. Отменя т.8 на чл.19, ал. 1.

    МОТИВИ: С писмо изходящ № АК-10-1 от 20.03.2018 год., г-н Здравко Димитров – Областен управител на област Пловдив, ни дава указания по привеждане в съответствие със законовите изисквания на разпоредба от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Карлово, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.
     Правилникът е приет на основание на делегацията по чл.21, ал.З от ЗМСМА и урежда статут, правомощия, помощни органи на общинския съвет, положение на общинския съветник и т.н. Въведените правила са задължителни освен за органа на местна власт, но и за гражданите и юридическите лица по повод осъществяване на визираните властнически функции. 
  Правилникът се състои от административно-правни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. 
   Това е нормативен административен акт, по определението на чл.75, ал,1 от АПК, предвид същността на въведените разпоредби и адресатите, към които е насочен. В същия смисъл е и дефинитивната норма на чл.1 а от ЗНА.
    Ето защо е недопустимо да се пренебрегне рамката, посочена в чл.76, ал.З от АПК, според която общинските съвети издават нормативни актове, с които уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен обществени отношения с местно значение. Идентично е правилото на чл.8 от ЗНА.
     Според чл.19, ал.1, т.8 от подзаконовия акт, Председателят на Общинския съвет упражнява контрол върху изразходването на средствата, предвидени за издръжка на Общинския съвет.
     Преценката за законосъобразност се извършва на основата чл.21, ал.1, т.6; чл.25; чл.44, ал.1, т.5; чл.52  от ЗМСМА и чл.7, ал.5; чл.11, ал.3 и ал.10; чл.22, ал.З; чл.45 и сл.; чл.122, и сл. и чл.140 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/. 
      Систематическото тълкуване на разпоредбите, неизчерпателно изброени, сочи недвусмислено, че бюджетът е на общината, а не на общинския съвет, приема се от местния орган на власт, а изпълнението се организира от кмета. 
      И обратно - в законодателството не се предвиждат функции на председателя на общинския съвет по отношение на общинския бюджет.
    И затова е уместно да се акцентира, че компетентността на един орган винаги се определя в съответствие с материалния закон, като това е пряко следствие от нормата на чл.4, ал.1 от Конституцията на Република България и на чл.4, ал.1 от АПК/. 
   Разпоредбите посветени на компетентността не могат да се тълкуват разширително, поради изключителния им характер. 
   Така е, защото всяка власт /в т.ч. и за вземане на определено решение, каквато всъщност е компетентността/ се учредява изрично.
   Поради това е необходимо да се подчертае още веднъж, че при издаване на подзаконов нормативен акт съответният орган е длъжен да се съобразява стриктно с нормативния акт от по-висок ранг;
   С оглед гореизложеното намирам, че разпоредбата от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Карлово, с която е създадено правомощие за председателя на общинския съвет да упражнява контрол върху разходването на средствата, разпределени по бюджета на общината за издръжка на общинския  съвет  е незаконосъобразен и противоречи на нормативен акт от по-висока степен, а именно на КРБ, ЗМСМА и ЗПФ.


инж. ТЕОДОР  ШОЙЛЕКОВ
ПРЕДСЕДАТЕЛ  на  
Общински  съвет  Карлово: