Решение № 654

О  Б  Щ  И  Н  С  К  И    С  Ъ  В  Е  Т  -  К  А  Р  Л  О  В  О



      Р     Е     Ш     Е     Н     И     Е


    № 654

   ВЗЕТО  С  ПРОТОКОЛ  № 25  ОТ  ЗАСЕДАНИЕ  НА  ОБЩИНСКИ
          СЪВЕТ  КАРЛОВО,  ПРОВЕДЕНО  НА  27.07.2017 година
 
      ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение на Наредбата за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Карлово.


ПО  ПРЕДЛОЖЕНИЕ  НА:  инж. Теодор  Делков  Шойлеков – Председател  на 
                                                                           Общински  съвет Карлово
                                                                        


	     На основание чл. 21, ал. 2  от Закона за местното самоуправление и местната администрация, предвид изложеното в предложение  № 00-284-17 от 10.07.2017 г., Общински  съвет Карлово

Р      Е      Ш      И :


Приема Наредба за отмяна на 
Параграф 1. Раздел ІV, т.1 Критериите за предимство, които се използват при кандидатстване за прием в детските градини са следните: …І. Общи критерии: … т.4: „Дете на служител, работещ в сферата на образованието”;
Параграф 2. Приложение № 1 /”Заявление”/, Предимства: І. Общи критерии, т.4: „Дете на служител, работещ в сферата на образованието”;
от „Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Карлово”

МОТИВИ: Чрез Общински съвет Карлово до Административен съд гр. Пловдив е подаден протест от г-жа Мария Тодорова – Прокурор при Окръжна прокуратура – Пловдив, против 

    • Раздел ІV, т.1 Критериите за предимство, които се използват при кандидатстване за прием в детските градини са следните: …І. Общи критерии: … т.4: „Дете на служител, работещ в сферата на образованието”;
    • Приложение № 1 /”Заявление”/, Предимства: І. Общи критерии, т.4: „Дете на служител, работещ в сферата на образованието”;
„Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Карлово”, e приета  с Решение № 381, взето с протокол № 13 на 29.09.2016 г. от Общински съвет Карлово.
С чл.59, ал.1 от Закона за предучилищното и училищно образование общинският съвет е оправомощен да определи условията /т.е. обстоятелствата, които трябва да са налични, за да се случи нещо/, както и реда /т.е. установения начин на процедиране, за да се достигне до същото/ за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Карлово.
Наредба за условията и реда за записване, отписване и преместване на деца в общинските детски градини на територията на Община Карлово е приета на основание чл.59, ал.1 от Закона за предучилищното и училищно образование. Същата е нормативен административен акт по определението на чл.75, ал.1 от АПК, защото съдържа административноправни норми, отнася се за  неопределен и 
неограничен брой адресати и има многократно правно действие. В същият смисъл е и дефиницията на чл.1а от Закона за нормативните актове /ЗНА/ следователно, наредбата е призвана да регламентира обществени отношения с местно значение, но съобразно нормативни актове от по-висока степен – чл.76, ал.3 от АПК, чл.8 от ЗНА. 
В тези аспекти органът на местното самоуправление не може да допуска пределите на конституираната власт.
Преценката за законосъобразност следва да се извърши на първо място на  основата на нормите на Закона за защита от дискриминация. Понятието дискриминация е дефинирано в международните конвенции като различие, изключение, ограничение или предпочитане по признак на раса, цвят на кожата, пол, език, религия, политически или други убеждения, национален или социален произход, икономическо положение или рождение, което има за цел или резултат да наруши равенството в третирането.
За да е налице дискриминация е необходимо или едно лице да бъде третирано по –неблагоприятно от друго в сравнима ситуация на основата на признак, защитен по смисъла на чл.4, ал.1 от ЗЗДискр. Или видимо неутрална разпоредба да поставя едно лице на основата на защитен признак в по-неблагоприятно положение спрямо друго.
В конкретния случай разликата в третирането произхожда от качеството на родителите или поне на един от тях. В този контекст се касае за произход по смисъла на Семейния кодекс. Видно е от смисъла на обсъжданата норма, че произходът на другите деца, чиито родители не упражняват описаното занятие отрича правото им да участват в класирането за прием в детската градина наравно с деца с такива родители. По този начин е осъществена пряка дискриминация по смисъла на чл.4, ал.2 от ЗЗДискр.

     Пряката дискриминация е абсолютно и безусловно забранена от закона, освен в случаите, регламентирани в чл.7, ал.1 от ЗЗДискр. Цитираната норма при изрично и изчерпателно изброяване, определя обстоятелствата, при които неравното третиране на основата на някой от признаците по чл.4, ал.1 не представлява дискриминация. Проверяваният критерии безспорно не попада в нито една от хипотезите на чл.7, ал.1 от същия закон и констатацията се потвърждава главно от граматическото тълкуване на нормата, което задължително е стриктно, тъй като разпоредбата позволява изключение от принципа за редовно третиране.

Цитираните разпоредби от местната наредба противоречат и на основните принципи и права, посочени в чл.3, ал.2, т.3 и т.4; чл.7; чл.55; чл.56 от Закона за предучилищното и училищно образование.

Така вместо да осигури условия за пълноценно и равноправно ползване на детските заведения от всяко дете. Наредбата създава невъзможност за еднакво и равнопоставено третиране при упражняване правото на достъп до предучилищно образование.

    От посоченото по-горе е видно, че разпоредбите на Раздел ІV, т.1 „Критериите за предимство, които се използват при кандидатстване за прием в детските градини са следните”: …І. Общи критерии: … т.4: „Дете на служител, работещ в сферата на образованието” и Приложение № 1 /”Заявление”/, Предимства: І. Общи критерии, т.4: „Дете на служител, работещ в сферата на   образованието”  от   Наредбата  са  нищожни,  тъй  като  са  били  издадени   в  нарушение  на  Закон  за  защита  от  дискриминация  /ЗЗДискр./  и  Закона за предучилищното и  училищното образование /ЗПУО/,  поради  несъобразяване с посочените императивни норми на закона.




       ПРЕДСЕДАТЕЛ  на  
       Общински  съвет  Карлово:
                                         инж. ТЕОДОР  ШОЙЛЕКОВ