Отменено решение за боядисване на бордюри при достъпност

ОБЩИ Н С К И                  С Ъ В Е Т - К А Р Л О В О




                            Р    Е    Ш      Е    Н      И    Е


                                          №288



        ВЗЕТО С ПРОТОКОЛ № 14 ОТ ЗАСЕДАНИЕ НА ОБЩИНСКИ
            СЪВЕТ КАРЛОВО, ПРОВЕДЕНО НА 13.08.2024 година




ОТНОСНО: Предложение за отмяна на Решение №285, взето с
Протокол №13 от 24.07.2024 г. от проведено заседание на Общински
съвет Карлово.



   ПО ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА: Доньо Тодоров - Председател на Общински
                                                                      съвет Карлово




       На основание чл. 45, ал. 9 във връзка с ал. 5 от Закона за местното самоуправление и
местната администрация, предвид изложеното в предложение № 00-83-24 от 07.08.2024 г.,
Общински съвет Карлово




                                Р     Е     Ш       И:



      Отменя Решение №285, взето с Протокол №13 от 24.07.2024 г. на Общински съвет-
Карлово.
     МОТИВИ: С писмо, изх. №07-00-60/1/ от 31.07.2024 г., д-р Емил Кабаиванов - кмет на
Община Карлово, връща за ново обсъждане и съобразяване със законовите изисквания Решение
№285, взето с Протокол №13 от 24.07.2024 г. на Общински съвет-Карлово.

С Решение № 285, на основание е чл. 21, ал. 1, т. 23 ЗМСМА и Наредба №РД-02-20-2 от
26.01.2021г., предвид изложеното в предложение № 163 от 02.07.2024 г., Общински съвет
Карлово решава да бъдат боядисани бордюрите около пешеходните пътеки, както и рампи и
съоръжения в помощ на лицата с намалено и увредено зрение според изискванията за контраст
на горната Наредба като се възлага на Кмета на Община Карлово от своя страна да възложи
изготвянето на съответните количествено-стойности сметки, проекти и разчети за
изпълнение на горното решение в срок до 31.12.2025г.

        На първо място, като основание за приемане на акта на Общински съвет Карлово е
посочена Наредба №РД-02-20-2 от 26.01.2021г. Вероятно това е Наредба № РД-02-20-2 от
26.01.2021 г. за определяне на изискванията за достъпност и универсален дизайн на елементите
на достъпната среда в урбанизираната територия и на сградите и съоръженията, издадена от
Министър на регионалното развитие и благоустройството (обн. ДВ бр. 12 от 12 февруари 2021
год.) (Наредбата). Същата съдържа 93 /деветдесет и три/ разпоредби. Не посочването на
конкретна правна норма, като основание за издаване на конкретния акт, е в нарушение на чл. 59,
ал. 2, т.4 от АПК /субсидиарно приложен съгласно чл.74 от АПК/. Посочването на правните
основания, обуславящи издаването на административния акт, е абсолютно условие за
законосъобразност на същия.

        На следващо място, с акта си Общински съвет Карлово решава „да бъдат боядисани
бордюрите около пешеходните пътеки, както и рампи и съоръжения в помощ на лицата с
намалено и увредено зрение“. В настоящия случай, взетото решение се отнася до съществуващи
елементи на архитектурната среда. Съгласно чл. 2,ал. 1 от Наредбата „Съществуващи
елементи на достъпната среда в урбанизираната територия, определени в чл. 53, ал. 2, т. 1 от
Закона за хората с увреждания (ЗХУ), и съществуващи сгради и съоръжения за обществено
обслужване, определени в чл. 53, ал. 2, т. 2 ЗХУ, се привеждат в съответствие с изискванията за
достъпност на наредбата при извършване на техни реконструкции, основни обновявания,
основни ремонти, преустройства, промяна на предназначение, пристроявания и надстроявания.“,
т.е. съгласно нормативния акт на Министъра на регионалното развитие и благоустройството
съществуващите елементи се привеждат съгласно изискванията на наредбата при тяхното
преустройство, ремонт и т.н.,т,е. налични са правни норми регламентиращи момента на
привеждане на съществуващата инфраструктура с изискванията на наредбата. Също така
следва да се има предвид, че нормативния акт регламентира и начините на постигане на
достъпна среда за хората с увреждания, и в частност за хората с намалено и увредено зрение.
Съгласно чл. 9 от Наредбата, достъпните маршрути за хора с увредено зрение се изпълняват с
тактилни ивици в жълт цвят в съответния размер. В нормативния акт не е предвидено
създаване на достъпна среда за хората с увреждания по смисъла на §1,т.1 от Допълнителните
разпоредби на Закона за хората с увреждания /ЗХУ/, с дейности свързани с боядисване на
елементи.

             Също така, съгласно чл. 39, ал. 4, от Наредбата „При планирането, проектирането
и изпълнението на сградите/самостоятелните обекти и съоръженията по смисъла на чл. 53, ал.
2, т. 2 и 3 от ЗХУ се спазват принципите за универсален дизайн съгласно чл. 1, ал. 3, както и се
осигуряват основни фактори на достъпната среда“. Тази правна норма препраща към
сградите/самостоятелните обекти и съоръженията по смисъла на чл. 53, ал. 2, т. 2 и 3 от ЗХУ,
а това са: „сгради и съоръжения за обществено обслужване в областите на: образованието,
здравеопазването,     културата     и  изкуствата,     транспорта,     вероизповеданията,
административното обслужване, търговията, общественото хранене и услугите, спорта,
озеленените площи за обществено ползване и други области за обществено обслужване,
включително достъп до помещенията и пространствата за общо ползване и до достъпните
работни места в производствени сгради с технология на производство, която позволява да се
предвиждат работни места за хора с увреждания; нови многофамилни жилищни сгради или
сгради със смесено предназначение“.

            В наредбата са налице изисквания за урбанизираните територии, които изисквания
са различни от тези, касаещи изискванията към достъпната среда в сградите и съоръженията.
Цитирания член 39, ал. 4, т. 11 от наредбата касае единствено изискванията към достъпната
среда в сградите и съоръженията и същия е неотносим към изисквания към достъпната среда в
урбанизираната територия и нейните елементи. В мотивите за приемането на акта на
Общинския съвет са смесени нормативните изисквания към сградите и съоръженията, с тези за
елементите на съществуващата среда, което е довело издаването на незаконосъобразен акт.

            За по-голяма точност следва да се отбележи и че систематичното място на чл. 39
от Наредбата е в част Трета с наименование „Изисквания към достъпната среда в сградите и
съоръженията“, т.е. разпоредбата е неотносима към елементите на съществуващата среда,
които се явяват предмет на акта на Общинския съвет.

        При всички свои инвестиционни намерения за реконструкция и рехабилитация на
обществени места, Община Карлово се съобразява с изискванията на подзаконовия нормативен
акт и винаги се стреми да създаде универсална достъпна среда за хората с увреждания.



ОБЩ БРОЙ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ: 33
ПРИСЪСТВУВАЛИ: 30
ГЛАСУВАЛИ: 30
<<ЗА>> 19
<<ПРОТИВ>> 4
<<ВЪЗДЪРЖАЛИ СЕ>> 7


                                        ПРЕДСЕДАТЕЛ на
                                        Общински съвет Карлово
                                                  г-н ДОНЬО ТОДОРОВ



      ПРОТОКОЛЧИК:
           Невена Арменова
      ВЯРНО С ОРИГИНАЛА:             Печат ДТ/РФ