Решение № 82

О Б Щ И  Н  С  К  И     С  Ъ  В  Е  Т  -  К  А  Р  Л  О  В  О



      Р     Е     Ш     Е     Н     И     Е

    №82


ВЗЕТО  С  ПРОТОКОЛ  № 9  ОТ  ЗАСЕДАНИЕ  НА  ОБЩИНСКИ
СЪВЕТ  КАРЛОВО,  ПРОВЕДЕНО  НА  27.02.2020 година


ОТНОСНО: Приемане на Наредба за отмяна на Наредба за осигуряване на пожарната безопасност на територията на Община Карлово.

ПО  ПРЕДЛОЖЕНИЕ  НА:   г-н Доньо Тодоров  –
                                                                        Председател на ОБС Карлово
          
                                  
На основание чл. 21, ал. 2, от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/, предвид изложеното в предложение  № 00-56-20 от 12.02.2020 г., Общински съвет Карлово 


Р      Е      Ш      И : 

Приема Наредба за отмяна на Наредба за осигуряване на пожарната безопасност на територията на Община Карлово.

МОТИВИ: С Решение № 173, взето с протокол № 10  от 12.04.2012 г. Общински съвет Карлово приема Наредба за осигуряване на пожарната безопасност на територията на Община Карлово.
Осигуряването на пожарна безопасност и защита при пожари е една от основните дейности на МВР. След внимателен прочит на разпоредбите на ЗМВР не се откриват разпоредби, овластяващи местния орган на власт да приема подзаконов нормативен акт с предмет, идентичен с този на Наредба за осигуряване на пожарната безопасност на територията на Община Карлово. Законодателят е категоричен, че правните норми за безопасност от пожари се въвеждат от орган, който разпростира правомощията си на територията на цялата страна, респективно не е предвидил възможност за общинските съвети да регламентират самостоятелни нормативни изисквания.
Съгласно чл. 137, т. 1 и т. 2 от ЗМВР за осъществяване на дейностите по пожарна безопасност и защита при бедствия в населените места органите на държавната власт и местното самоуправление осигуряват спазването на правилата и нормите за пожарна безопасност и защита при действия на териториите на общините и кметствата и разработват съгласувано с органите на пожарна безопасност и защита на населението специфични правила за пожарна безопасност в съответните населени места. В закона изчерпателно е посочен кръгът от правомощията на местния орган на власт и той касае съблюдаването на вече създадените правила и норми, както и съвместно въвеждане на изисквания според характерни, свойствени, типични за съответните места условия. Още повече, оправомощаването за нормотворчество винаги е конкретно, поради което се налага извод, че и с разпоредбата на чл. 137, т. 1 и т. 2 от ЗМВР на общинския съвет не се предоставя власт да приема наредба с предмет, идентичен с този на Наредба за осигуряване на пожарната безопасност на територията на Община Карлово.
Съгласно чл. 196, вр. с чл. 146, т. 1 от АПК липсата на компетентност представлява основание за оспорване на административните актове. Липсата на компетентност води винаги до нищожност на издадения административен акт.
Следва да бъде отбелязано, че компетентността за издаване на Наредбата не произтича и от разпоредбата на чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА, съгласно която общинският съвет приема наредби в изпълнение на правомощията си. Цитираният текст, приложен във връзка с чл. 76, ал. 3 от АПК и чл. 8 от ЗНА изисква предмет на регулация да са обществени отношения с местно значение, неуредени от нормативни актове от по-висока степен. Последното обстоятелство не е налице в настоящия случай поради следните съображения:
Въпросите, предмет на уредба в Наредба за осигуряване на пожарната безопасност на територията на Община Карлово, са уредени освен в ЗМВР, а така също и в следните наредби: Наредба № 8 812Iз-647 от 01.10.2014 г. за правилата и нормите за пожарна безопасност при експлоатация на обектите, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на инвестиционното проектиране, Наредба № Iз-1971 от 29.10.2009 г. за строително-технически правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на регионалното развитие и благоустройството, Наредба № 812Iз-758 от 22.10.2014 г. за осъществяване на превантивна дейност от органите за пожарна безопасност и защита на населението на Министерството на вътрешните работи, издадена от министъра на вътрешните работи, Наредба № 8121 з-882 от 25.11.2014 г. за реда за осъществяване на държавен противопожарен контрол, издадена от министъра на вътрешните работи, Наредба № 8121 з-968 от 10.12.2014 г. за правилата и нормите за пожарна безопасност при извършване на дейности в земеделските земи, издадена от министъра на вътрешните работи и министъра на земеделието и храните, Наредба № 8121 з-531 от 09.09.2014 г. за реда и условията за осъществяване на дейности по осигуряване на пожарна безопасност на обекти и/или поддържане и обслужване на уреди, системи и съоръжения, свързани с пожарната безопасност, от търговци и контрола върху тях, издадена от министъра на вътрешните работи, Наредба за създаване и организиране на дейността на доброволните формирования за предотвратяване или овладяване на бедствия, пожари и извънредни ситуации и отстраняване на последиците от тях, приета с ПМС № 123 от 25.06.2012 г.




ПРЕДСЕДАТЕЛ на 
Общински съвет Карлово                                                                               
                                                                               г-н ДОНЬО ТОДОРОВ