Решение № 628

О  Б  Щ  И  Н  С  К  И    С  Ъ  В  Е  Т  -  К  А  Р  Л  О  В  О


      Р     Е     Ш     Е     Н     И     Е

    № 628

   ВЗЕТО  С  ПРОТОКОЛ  № 24  ОТ  ЗАСЕДАНИЕ  НА  ОБЩИНСКИ
          СЪВЕТ  КАРЛОВО,  ПРОВЕДЕНО  НА  29.06.2017 година

ОТНОСНО: Изменение и допълнение на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетна прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Карлово.


ПО  ПРЕДЛОЖЕНИЕ  НА:  д-р  Емил  Станев  Кабаиванов  -  Кмет 
                                                                       на Община Карлово


	     Във връзка с промяна на Закона за публичните финанси - държавен вестник    брой № 43 от 2016 год. и на основание чл. 21, ал. 2  от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси, при спазване на изискванията на чл. 76, ал. 3 и чл. 79  от  Административно процесуален кодекс /АПК/ и чл. 8, чл. 11, ал. 3 и чл. 15, ал.1, чл. 26 и чл. 28 от Закона за нормативните актове, предвид изложеното в предложение  № 93-00-1232 от 14.06.2017 г., Общински  съвет Карлово

Р      Е      Ш      И :

Приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба за условията и реда    за съставяне  на  бюджетна  прогноза  за  местните  дейности  за следващите  три години за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане  на бюджета на Община Карлово, приета с решение на Общински съвет № 1443 от 13.02.2014 г. както следва: 
1. В чл. 24 се правят следните изменения и допълнения:
	1.1. Алинея 2 се отменя.
	1.2. Създават се ал. 5 и 6:
(5) Кметът на общината в процедура по финансово оздравяване изпраща проекта на бюджет на общината за съгласуване от министъра на финансите.
(6) В рамките на срока по ал. 4 кметът на общината представя проекта на бюджет за публично обсъждане от местната общност, като оповестява датата на обсъждането най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет. За постъпилите предложения се съставя протокол, който се внася в общинския съвет заедно с окончателния проект на бюджета, съгласно Приложение №1 към настоящата Наредба.
2. В чл. 25 се правят следните изменения и допълнения:
	2.1. В ал. 3:
	а) в т. 1 числото "5" се заменя с "15";
	б) в т. 2 числото "30" се заменя с "50".
	2.2. Създава се нова ал. 5:
(5) При разглеждането от общинския съвет на бюджета на община в процедура по финансово оздравяване се обсъжда и становището на министъра на финансите по проекта на бюджет на общината.
	2.3. Досегашните ал. 5 и 6 стават съответно ал. 6 и 7.
3. В чл. 32, ал. 5 думите "и ал. 5" се заменят с "и ал. 6".
4. Създава се раздел седем "а" с чл. 38а - 38л:

"РАЗДЕЛ VII "а"
ДЕЙСТВИЯ И ПРОЦЕДУРИ ПРИ ФИНАНСОВИ ЗАТРУДНЕНИЯ НА ОБЩИНАТА
Чл. 38 а. (1) Общината е с финансови затруднения когато са налице три или повече от следните условия:
1. не се спазват фискалните правила по чл. 9, ал. 1 и 2;
2. наличните към края на годината задължения за разходи по бюджета на общината надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните 4 години;
3. наличните към края на годината поети ангажименти за разходи по бюджета на общината надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните 4 години;
4. наличните към края на годината просрочени задължения по бюджета на общината надвишават 5 на сто от отчетените за последната година разходи на общината;
5. бюджетното салдо по бюджета на общината през последните три години е отрицателна величина за всяка една от трите години;
6. осредненото равнище на събираемост за данъка върху недвижимите имоти и данъка върху превозните средства е под осреднената събираемост на двата данъка за всички общини, отчетена за последната година.
(2) Министърът на финансите може да прецени да бъдат подпомагани с временен безлихвен заем по чл. 38ж, ал. 1 общини с финансови затруднения.
Чл. 38 б. (1) За общини с финансови затруднения се открива процедура за финансово оздравяване с цел постигане на финансова устойчивост и стабилност на общинските финанси.
(2) Процедурата за финансово оздравяване на общината се открива за период от една до три години.
(3) В процедурата за финансово оздравяване се вземат предвид интересите на местната общност.
Чл. 38 в. (1) Министерството на финансите осъществява наблюдение на общините за преценка на показателите по чл. 38а.
(2) При  установяване  на  наличието  на  три  или  повече  от  условията по чл. 38а министърът на финансите уведомява кмета на общината за предприемане на  действията по чл. 38д, ал. 2.
Чл. 38 г. (1) Министърът на финансите издава методически насоки и указания по прилагането на чл. 38а, ал. 1, които се публикуват на интернет страницата на Министерството на финансите.
(2) Всяко тримесечие на интернет страницата на Министерството на финансите се публикува информация от отчетните данни на общините за финансовото им състояние.
Чл. 39 д. (1) Ежегодно в срок до 10 март кметът на общината извършва оценка за наличие на условията по чл. 38а, ал. 1 към края на предходната година.
(2) Когато при оценката по ал. 1 се установи, че са налице три или повече от условията по чл. 38а, ал. 1, кметът на общината в 7-дневен срок уведомява общинския съвет, че общината се намира във финансово затруднение, и предлага на общинския съвет да бъде открита процедура за финансово оздравяване.
(3) В 10-дневен срок от уведомяването по ал. 2 общинският съвет с решение, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници:
1. открива процедурата за финансово оздравяване;
2. възлага на кмета да изготви план за оздравяване и да проведе публично обсъждане на плана с местната общност;
3. определя срок за изготвянето на плана, който не може да бъде по-дълъг от един месец, и определя ред и срок за провеждане на публичното обсъждане, който не може да бъде по-кратък от 14 дни.
(4) В 7-дневен срок от провеждане на публичното обсъждане общинският съвет с решение определя срока на процедурата по финансово оздравяване и приема плана за финансово оздравяване.
(5) С решенията по ал. 3 и 4 общинският съвет може да възложи на кмета на общината да направи искане до министъра на финансите за финансово подпомагане на общината под формата на временен безлихвен заем от централния бюджет за целите на изпълнението на плана за финансово оздравяване.
 (6) Кметът на общината осъществява текущо наблюдение на условията по чл. 38а, ал. 1, като задължително извършва оценка, анализ и прогноза за тяхното изменение към полугодието и края на текущата бюджетна година, като при необходимост определя срокове и стъпки за предприемане на съответни действия.
Чл. 38 е. (1) Планът за финансово оздравяване съдържа:
1. система от критерии и финансови показатели, определени за наблюдение, с цел постигане на финансова устойчивост и стабилност на общинските финанси;
2. индикатори за изпълнение, които да оценяват постигането на целеви стойности по показателите за ефективност, в т.ч. мерки за оптимизиране на структурата и числеността на персонала, и график за изпълнението им;
3. управленските, организационните, правните, финансовите, техническите и другите действия за осъществяването на плана, включително мерки за подобряване на събираемостта на местните приходи;
4. оценка за влиянието на плана върху предоставяните услуги;
5. други мерки, подходящи за финансовото оздравяване на общината.
(2) С плана за финансово оздравяване се определят отговорностите на кмета на общината и на общинския съвет за изпълнението на предвидените в него мерки и дейности.
(3) В случаите, при които общината има просрочени задължения, към плана по ал. 1 задължително се прилага програма за изплащане на просрочените задължения на общината, която включва:
1. мерки за приоритизиране и оптимизация на разходите;
2. мерки за повишаване на събираемостта на приходите;
3. времеви график за обслужването на просрочените задължения до пълното им изплащане.
(4) Планът за финансово оздравяване, който предвижда ползването на временен безлихвен заем по чл. 38ж, ал. 1, се съгласува предварително с министъра на финансите в рамките на срока за публично обсъждане, определен от  общинския съвет. Министърът на финансите може да дава допълнителни указания относно изготвянето и съдържанието на плана.
(5) След приемането му от общинския съвет планът по ал. 4 се изпраща на министъра на финансите.
(6) Кметът на общината всяко тримесечие публикува на интернет страницата на общината информация за изпълнението на плана за финансово оздравяване.
Чл. 38 ж. (1) Министърът на финансите може да отпуска за сметка на централния бюджет временни безлихвени заеми за целите на изпълнение на плана за финансово оздравяване на общини, чиито планове за финансово оздравяване са съобразени със становището на министъра на финансите.
(2) Временните безлихвени заеми по ал. 1 се отпускат при условия, определени от министъра на финансите, със срок за възстановяване, който не може да бъде по-дълъг от срока на процедурата за финансово оздравяване, определен от общинския съвет.
(3) За заемите по ал. 1 се прилагат разпоредбите на чл. 105 и 106 от Закона за публичните финанси.
Чл. 38 з. (1) Кметът на общината докладва на тримесечие на министъра на финансите за изпълнението на плана за финансово оздравяване, за който е отпуснат заем по чл. 38ж, ал. 1.
(2) При наличие на тенденции за неизпълнение на поставените цели за финансова устойчивост и стабилност на общинските финанси и за трайно подобряване на финансовото състояние на общината, в процедура за финансово оздравяване общинският съвет, единствено след предварителното съгласие на министъра на финансите, може да взема решения за получаване на безлихвени заеми, както и решения за поемане на общински дълг чрез сключване на договори за заем или емитиране на общински ценни книжа и за издаване на общински гаранции при условия и по ред, определени със закон.
(3) Министърът на финансите изразява становището си по ал. 2 в 30-дневен срок от уведомяването му за намерението на общината да поеме дълг.
Чл. 38 и. В  случаите   по   чл. 38 ж,  ал. 1  Министерството   на  финансите извършва текущо наблюдение на тримесечие за изпълнението на плана по чл. 38е. При отклонение от постигането на целите на плана министърът на финансите може да преустанови отпускането на заема по чл. 38ж, ал. 1, когато е предвидено предоставянето му на отделни траншове, след представяне на писмената обосновка от кмета на общината относно причините за това неизпълнение.
Чл. 38 к. (1) По предложение на министъра на финансите с акт на Министерския съвет на общините може да бъде отпусната допълнителна субсидия от централния бюджет за погасяване на заемите по чл. 38ж, ал. 1, когато се установи, че е налице трайна тенденция за подобряване на финансовото състояние на общината, като при изпълнението на плана по чл. 38е са постигнати:
1. намаление на просрочените задължения;
2. първичен бюджетен излишък за последен отчетен период на общината, който е положителната разлика между приходите, помощите и даренията, разходите и бюджетните взаимоотношения, без да се отчитат разходите за обслужване на дълга на общината;
3. устойчиво нарастване на собствените общински приходи, като се изключат тези с еднократен характер;
4. повишена събираемост на собствените приходи;
5. намаление на административните разходи, без да се отчитат разходи с еднократен характер.
(2) Искането за допълнителна субсидия се прави от кмета на общината до министъра на финансите не по-рано от 6 месеца след приемането на плана за финансово оздравяване.
(3) Към искането по ал. 2 задължително се прилагат доказателства за изпълнението на плана за финансово оздравяване и се предлага размер на допълнителната субсидия. Министърът на финансите може да определи и допълнителни изисквания за предоставяне на информация.
Чл. 38 л. (1) По предложение на кмета на общината общинският съвет може да прекрати процедурата за финансово  оздравяване  преди  изтичането на нейния срок, ако общината излезе от състояние на финансово затруднение.
(2) Предложение за предсрочно прекратяване на процедура за финансово оздравяване, която предвижда план за финансово оздравяване с финансово подпомагане с безлихвен заем от държавния бюджет, се съгласува предварително с министъра на финансите."
	В чл. 39 се правят следните изменения:
	5.1. Алинея 1 се изменя така:
(1) Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и в срок до 31 август на следващата бюджетна година го внася за приемане от общинския съвет. В случаите, когато Сметната палата извършва финансов одит на годишния отчет на общината, кметът на общината внася за приемане одитирания отчет заедно с одитното становище на Сметната палата за заверка на годишния финансов отчет на общината.“
5.2. В ал. 5 думите "31 декември" се заменят с "30 септември".
6. В Приложение № 1 се правят следните изменения:
6.1.  В заглавието на приложението „чл.24, ал.2” се заменя с „чл.24, ал.6”
	     6.2. В „I, т.5” думите "30 ноември на предходната година” се заменят с "не по-късно от деня на внасяне в общинския съвет на докладната записка за приемане на бюджета на общината за съответната година ".
	     6.3.  В „II, т.2” думите "31 декември" се заменят с "30 септември".
        7. В Приложение № 2 се правят следните изменения:
	     7.1. В заглавието на приложението „и ал.5” се заменя с „и ал.6”
	     7.2. В т. 8 числото "30" се заменя с "50".


  МОТИВИ: I. Причините, които налагат промяна в Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетна прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Карлово са:
      Изменение и допълнение на Закона за публичните финанси, създаване на нова Глава осем „а“ - „Общини с финансови затруднения“ (ДВ, бр. 43 от 2016 г.).  	
  II. Цели, които налагат промяна в Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетна прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Карлово са:		 
	   Изменение и допълнение на текстовете на Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетна прогноза за местни дейности за следващите три години, за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Карлово, съгласно изменение и допълнение на Закона за публичните финанси (ДВ, бр. 43 от 2016 г.).   
   III. Финансови и други средства, необходими за прилагане на новата наредба в  Община Карлово са:		  
   Предложеното за промяна не изисква финансови средства за изпълнение.
  IV. Очаквани резултати от приемането, включително финансови, ако има такива:			  
Синхронизиране и регламентиране на нормативната база на Община Карлово в съответствие със Закона за публичните финанси.	
     V. Анализ  за  съответствие  с  правото  на  Европейския  Съюз
	    Предлаганото изменение и  промяна не противоречи на норми от по-висока степен и на Европейското законодателство.  



      ПРЕДСЕДАТЕЛ  на  
      Общински  съвет  Карлово:
                                    инж. ТЕОДОР  ШОЙЛЕКОВ