Съветът потвърждава наредбата за младежки проекти въпреки връщането ѝ от областния управител

О  Б  Щ  И  Н  С  К  И     С  Ъ  В  Е  Т  -  К  А  Р  Л  О  В  О




      Р     Е     Ш     Е     Н     И     Е


    № 1483


   ВЗЕТО  С  ПРОТОКОЛ  № 60  ОТ  ЗАСЕДАНИЕ  НА  ОБЩИНСКИ
          СЪВЕТ  КАРЛОВО,  ПРОВЕДЕНО  НА  25.07.2019 година

ОТНОСНО: Решение № 1459, взето с протокол № 59 от 27.06.2019 година  на  Общински   съвет   Карлово. 

ПО  ПРЕДЛОЖЕНИЕ  НА:   инж. Теодор  Делков  Шойлеков  -  
                                              Председател  на  Общински  съвет  Карлово
                                        	                
            На основание чл. 45, ал. 9 от Закона за местното самоуправление  и  местната  администрация  /ЗМСМА/, предвид изложеното в предложение № 00-596-19 от  19.07.2019 г., Общински съвет Карлово 

Р      Е      Ш      И :

     Потвърждава Наредба за изменение и допълнение на Наредба за предоставяне на финансови средства от бюджета на  Община Карлово за финансиране на младежки инициативи и проекти на организации с дейност в сферата на младежките дейности, приета с Решение № 1459, взето с протокол № 59 от  26.06.2019 г. на Общински съвет Карлово. 
МОТИВИ: С писмо изходящ № АК-01-162≠3 от 10.07.2019 год., г-н Здравко Димитров –Областен управител на област Пловдив, на основание чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията /ЗА/, във връзка с чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ връща за ново обсъждане в Общински съвет Карлово и за съобразяване със законовите изисквания, в законовия       7-дневен срок, Наредба за изменение и допълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за предоставяне на финансови средства от бюджета на  Община Карлово за финансиране на младежки инициативи и проекти на организации с дейност в сферата на младежките дейности, приета с Решение № 1459, взето с протокол № 59 от  26.06.2019 г. на Общински съвет Карлово. Същата е незаконосъобразна поради следните съображения:

         Горепосоченият подзаконов административен акт е нормативен административен акт по смисъла на чл. 7, ал. 2 от  Закона  за  нормативните  актове /ЗНА/. Редът за издаване на нормативни  административни актове е регламентиран в чл. 75-80 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, като в чл. 80 от АПК е предвидено субсидирано прилагане на ЗНА за неуредени в този раздел въпроси. С чл. 26, ал. 3 и ал. 4 от ЗНА е въведено императивното изискване преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган, съставителят на проекта да го публикува на интернет страницата на съответната институция, заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя срок не по-кратък от 30 дни за предложения и становища по проекта. При изключителни случаи и изрично посочване на причините в мотивите, съответно в доклада, съставителят на проекта може да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни. Неизпълнението на това задължение представлява възпрепятстване на гражданите и юридическите лица, като заинтересовани лица, да се запознаят със съдържанието на проекта и да изразят становище по него, в процеса по изработване на проект на нормативен акт при провеждането на обществени консултации с тях. 
       Съгласно чл. 77 от АПК, компетентният орган издава нормативния административен акт, след като обсъди проекта заедно с представените становища, предложения и възражения. Неспазването на императивните процесуални разпоредби относно подготовката и приемането на нормативния административен акт води и до незаконосъобразност на решението, с което той е приет. Изискванията за законосъобразност на административен акт са гаранция, че при формиране волята на органа на местното самоуправление ще се приемат определени обществени правила по един разумен, компетентен и стабилен начин. Спазването им е императивно задължение именно на органите, осъществяващи управлението, като дейността им следва да е подчинена на основните принципи на чл. 4, чл. 8 и чл. 12 от АПК - за законност, равенство и достъпност, публичност и прозрачност.

В конкретния случай, след справка в интернет, се установява, че на интернет страницата на Община Карлово на дата 28.05.2019 г. са публикувани проект  на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за предоставяне на финансови средства от бюджета на  Община Карлово за финансиране на младежки инициативи и проекти на организации с дейност в сферата на младежките дейности и мотивите към проекта, а решението на общинския съвет за приемането на наредбата е взето на 27.06.2019 г.. Поради това не е спазен 30—дневния срок, който изтича в края на 27.06.2019 г., предвиден в чл. 26, ал. 4 от ЗНА, от публикуване на интернет страницата на общината на проекта на нормативния акт, заедно с мотивите към него, до приемането му от общинския съвет, в който заинтересованите лица могат да правят предложения и да изразяват становища по него. При изчисляването на срока следва да се вземе предвид разпоредбата на чл. 60, ал. 5 от ГПК, която в случая се прилага субсидирано на основание чл. 144 от АПК, постановяваща, че срокът, който се брои на дни, се изчислява от деня, следващ този, от който започва да тече срокът, и изтича в края на последния ден. Същевременно, не са изложени и обстоятелства, които   да   обосноват,  че  се  касае   за   изключителен  случай  и  липсва    изрично посочване  на  причините  в  мотивите, съответно  в  доклада  за  това, за да може съставителят на проекта да определи друг срок, но не по-кратък от 14 дни. 





                                   ПРЕДСЕДАТЕЛ  на  
                                   Общински  съвет  Карлово:
                                                                               инж. ТЕОДОР  ШОЙЛЕКОВ